1. Objectif
2. Introduction
3. Méthode d’autorisation
4. Calendrier
5. Rôles et responsabilités
5.1 Structure de gouvernance de la CCSN
5.2 Structure de gouvernance d’EACL
6. Représentants des organisations
7. Énoncé de travail
7.1 Aspects techniques de la prolongation du permis du réacteur NRU
7.2 Activités et éléments à réaliser
7.2.1 Documents à produire
7.2.2 Autres éléments à réaliser
7.2.2.1 Éléments communs
7.2.2.2 Autres éléments à réaliser – EACL
7.2.2.3 Autres éléments à réaliser – CCSN
7.3 Processus de résolution des conflits
8. Révision du protocole
9. Impact de l’arrêt prolongé sur l’EIS du réacteur NRU
10. Références
11. Glossaire
No. de section |
Différence |
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Titre « Portée du Protocole » ajoutée et but des révisions expliqué. |
5.2 |
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6.0 |
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7.1 |
Les communiqués de presse réguliers ne sont pas inclus dans la portée des phases I à III. |
7.2.1 |
Tableau des documents à produire – mis à jour et indication de l’état des éléments à réaliser. |
7.2.2.1 |
« Rapports trimestriels » – révisé pour indiquer le rôle de chaque organisation. |
7.2.2.2 |
|
7.2.2.3 |
Mise à jour de « Autres éléments à réaliser – CCSN » relativement à l’EE |
9.0 |
Ajout d’un titre de section « Impact de l’arrêt prolongé sur l’EIS du réacteur NRU » |
10.0 |
|
11.0 |
Ce protocole est de nature strictement administrative. Rien ni aucun des énoncés qu’il contient n’a pour effet de modifier les compétences et le pouvoir discrétionnaire de la Commission quant à l’évaluation des demandes de permis dans le cadre de la Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires (LSRN). Ce protocole ne constitue en aucune façon une dérogation ou une inférence relativement à une modification projetée du permis actuel du réacteur national de recherche universel (NRU).
Les révisions apportées tiennent compte des développements survenus en ce qui touche la gestion et le processus de l’Examen intégré de la sûreté (EIS) du réacteur NRU depuis la mise en place du protocole original [1]. L’impact de l’arrêt prolongé en vue de colmater la fuite de la cuve du réacteur est abordé dans cette révision du protocole.Ce protocole vise à fournir un cadre dans lequel le personnel d’EACL et de la CCSN prépareront l’information nécessaire à la Commission pour qu’elle évalue la possibilité de poursuivre l’exploitation du réacteur NRU au-delà de la période prévue par le permis actuel. Le réacteur NRU est exploité conformément aux termes du permis d’exploitation d’un établissement de recherche et d’essais nucléaires des Laboratoires de Chalk River [2], qui vient à échéance le 31 octobre 2011. Le processus d’autorisation pour le réacteur NRU se déroulera dans le cadre général du renouvellement de permis des Laboratoires de Chalk River, en tenant compte de la directive en matière de santé concernant l’interruption de la production d’isotopes pour évaluer différentes options sans compromettre la sûreté.
Le cadre juridique pour le renouvellement du permis s’inspire de la Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires (LSRN) [3] et de ses règlements d’application.
Suivant la directive [4] de la gouverneure en conseil qui concerne la prise en considération de tous les risques pour la population canadienne, le personnel d’EACL et de la CCSN coordonneront leurs efforts pour la question de la délivrance du permis du réacteur NRU afin de satisfaire aux mandats et aux responsabilités de reddition de compte des deux organisations.
En participant à cet effort coordonné et en travaillant de façon responsable dans l’intérêt du public, la CCSN conserve son indépendance à titre d’autorité chargée de la réglementation nucléaire au Canada et EACL continue d’être l’unique responsable de l’exploitation sécuritaire du réacteur NRU.
Il est entendu que :
Le protocole expose le cadre dans lequel chaque organisation travaillera et fournit une estimation globale de l’échéancier.
Afin de ne négliger aucune responsabilité en matière de sûreté et de reddition de comptes, et pour servir la population canadienne, la Commission canadienne de sûreté nucléaire et Énergie atomique du Canada limitée reconnaissent l’importance d’un accord de collaboration bien planifié et bien coordonné.
Les deux organisations reconnaissent la complexité du sujet et s’entendent sur la mise en œuvre d’un examen intégré de la sûreté (EIS) de l’installation. Le processus d’EIS pour le réacteur NRU sera défini exhaustivement dès le début du processus de travail. Il reposera sur les orientations exposées dans le Bilan périodique de la sûreté des centrales nucléaires en service – Guide de sûreté [5] de l’AIEA et dans le document d’application de la réglementation de la CCSN, Prolongement de la durée de vie des centrales nucléaires [6], en tenant compte du fait que le réacteur NRU est une installation de recherche qui doit bientôt renouveler son permis et non une centrale nucléaire dont la durée de vie doit être prolongée.
Le calendrier qui figure dans l’énoncé de travail de ce protocole prend en compte l’échéance du renouvellement du permis (2011) et les préavis requis définis dans les Règles de procédure de la Commission canadienne de sûreté nucléaire.
Il est admis que les travaux prévus dans ce calendrier sont imposants et que certains risques liés à leur exécution pourraient causer des retards. Pour assurer l’atteinte des objectifs, des solutions à ces retards éventuels seront aussitôt apportées par l’ajustement des ressources ou de l’échéancier du protocole. Ces ajustements se feront conformément au processus de révision du protocole esquissé plus bas.
5.1 Structure de gouvernance de la CCSN
La CCSN a mis sur pied le Comité directeur sur la prolongation du permis d’exploitation du réacteur NRU (CDPPNRU) pour s’assurer que les programmes liés à la prolongation du permis au-delà de 2011 bénéficient d’une orientation stratégique ainsi que de la supervision et du soutien des cadres supérieurs.
Présidé par le premier vice-président, Direction générale de la réglementation des opérations (DGRO), ce comité se compose de représentants de toutes les directions exécutives pertinentes :
L’objectif de ce comité directeur est de permettre au personnel de la CCSN de remplir son mandat, qui est de soumettre à la Commission des recommandations concernant le renouvellement du permis du réacteur NRU en 2011. Pour remplir cette fonction, le comité doit s’assurer que les activités d’autorisation du réacteur NRU :
Le CDPPNRU doit rendre des comptes au président de la CCSN par l’intermédiaire du premier vice-président de la DGRO.
5.2 Structure de gouvernance d’EACL
EACL a mis sur pied une équipe d’examen sur le site composée de cadres supérieurs (EESCS) pour examiner et approuver les recommandations découlant de l’EIS du réacteur NRU. Cette équipe est présidée par le premier vice-président des LCR et chef de l’exploitation nucléaire, et se compose des représentants de la Réglementation des opérations et des Affaires réglementaires des LCR suivants :
Les représentants des organisations (RO) sont responsables de tout ce qui concerne les travaux réalisés dans le cadre de ce protocole et rendent compte à leurs organisations de gouvernance respectifs si un problème risque de perturber le calendrier ou de modifier la portée du travail.
Dans le cadre de ce protocole, la CCSN sera représentée par :
Dans le cadre de ce protocole, EACL sera représentée par :
Pour nommer de nouveaux représentants, les parties doivent émettre un avis écrit.
Cette série d’échéances et de tâches de haut niveau découle du processus d’EIS exposé dans le document RD-360. Les travaux réalisés dans le cadre du renouvellement du permis en 2005 et en 2006 constituent une base appropriée pour réaliser un EIS complet. Les travaux décrits dans ce protocole s’appuient sur cette base.
Ce protocole décrit la structure de haut niveau du processus d’EIS à respecter. L’une des premières activités consistera à recueillir l’information nécessaire pour élaborer un plan de niveau I complet, avec échéances et tâches à réaliser.
7.1 Aspects techniques de la prolongation du permis du réacteur NRU
Les aspects techniques du projet sont les suivants : la production et l’étude des documents générés par l’examen intégré de la sûreté du réacteur NRU en vue du renouvellement du permis en 2011, la présentation devant la Commission de recommandations concernant le renouvellement du permis, et les améliorations que la Commission demande d’apporter à la conception du réacteur NRU dans le permis d’exploitation.
Les tâches se divisent en quatre phases.
Phase I |
Définition et élaboration d’une méthode d’EIS propre au réacteur NRU |
Évaluation du statu quo – Terminée |
Plan de projet, niveau I – Terminé |
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Base et portée de l’EIS – Terminées |
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Phase II |
Exécution de l’examen intégré de la sûreté |
Plan de projet, niveau II – Terminé |
Présentation devant la Commission, à mi-parcours (CMD) – Terminée |
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Rapports sur les éléments de sûreté (production et approbation) |
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Décision concernant le Rapport d’examen environnemental préalable |
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Production du Rapport d’évaluation globale et évaluation par la CCSN; production du PAI et évaluation et acceptation par la CCSN. |
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Phase III |
Renouvellement du permis |
Rédaction et soumission des documents à l’intention des commissaires pour que la Commission puisse rendre une décision |
Présentations devant la Commission |
||
Phase IV |
Début du programme de mise en place des améliorations |
À déterminer |
Le temps prévu pour chaque phase est précisé à la section 7.2.
Les phases I à III prévoient :
La portée et l’échéancier de la phase IV seront précisés pendant l’accomplissement des phases précédentes.
7.2 Activités et éléments à réaliser
Dans les sections qui suivent, les résultats attendus sont divisés comme suit :
Documents à produire |
Date visée |
État et organisations responsables |
Phase I |
||
Liste complète des documents liés au réacteur NRU : ImpActs, évaluation des risques d’incendie, évaluations de sûreté antérieures, audits, correspondance sur l’autorisation, etc. |
Août 2008 |
Terminé |
Établissement de l’ordre de priorité des questions en suspens en fonction du risque dans le document actuel sur la stratégie d’autorisation [7] |
Août 2008 |
Terminé EACL et CCSN |
Discussions et entente sur la portée des principaux problèmes, dont :
|
Octobre 2008 |
Terminé EACL et CCSN |
Discussions sur la nécessité d’une évaluation environnementale (EE) et, dans l’affirmative, discussions sur sa portée |
Octobre 2008 |
Terminé EACL et CCSN |
Conclusion du plan de projet – niveau I |
Novembre 2008 |
Terminé EACL |
Conclusion du plan d’examen – niveau I |
Novembre 2008 |
Terminé Personnel de la CCSN |
Discussions et entente sur la portée et le plan de projet de l’EIS |
Décembre 2008 |
Terminé EACL et CCSN |
Phase II |
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Document de base de l’EIS |
Mars 2009 |
Terminé EACL |
Détermination de l’EE à l’égard des effets cumulatifs de l’exploitation à long terme proposée |
Mars 2009 |
Terminé Personnel de la CCSN |
Acceptation du document de l’EIS[8] |
Avril 2009 |
Terminé Personnel de la CCSN |
Conclusion des plans de projet concertés – niveau II |
Mai 2009 |
Terminé EACL et CCSN |
Lignes directrices de l’EE pour la demande de renouvellement de permis à la Commission [9] et[10] |
Juin 2009 |
Terminé Personnel de la CCSN |
Présentation de l’EIS (rapport de mi-parcours pour le permis des Laboratoires de Chalk River) à la Commission aux fins d’information |
2009 |
Terminé EACL et CCSN |
Livraison de la première série de rapports sur les éléments de sûreté (8-17) |
31 janvier 2010 |
EACL |
| Rapport sur l’énoncé des incidences environnementales | Janvier 2010 | EACL |
Livraison de la deuxième série de rapports sur les éléments de sûreté (1-7) |
31 mars 2010 |
EACL |
Rapport d’examen préalable de l’EE |
Juillet 2010 |
Personnel de la CCSN |
Terminer l’évaluation faite par le personnel de la CCSN du Rapport sur les éléments de sûreté |
31 octobre 2010 |
Personnel de la CCSN |
Décision de la CCSN concernant l’approbation de l’EE |
Novembre 2010 |
CCSN (tribunal de la Commission) |
Soumission du Rapport d’évaluation globale et du PAI |
31 janvier 2011 |
EACL |
Évaluation du Rapport d’évaluation globale et évaluation et acceptation du PAI |
Avril 2011 |
Personnel de la CCSN |
Phase III |
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CMD pour le jour 1 de l’audience |
Avril 2011 |
Toutes |
Renouvellement de permis, jour 1 |
Juin 2011 |
Toutes |
CMD pour le jour 2 de l’audience |
Juillet 2011 |
Toutes |
Renouvellement de permis, jour 2 |
Septembre 2011 |
Toutes |
Décision de la CCSN concernant le permis |
Octobre 2011 |
CCSN (tribunal de la Commission) |
Phase IV |
||
Si le permis du réacteur NRU est renouvelé Le PAI est mis en œuvre conformément à l’EIS – Élaboration du Plan de projet détaillé à venir |
||
7.2.2 Autres éléments à réaliser
Réunions
Réunions, niveau opérationnel
Des réunions mensuelles d’examen EACL-CCSN auront lieu pour étudier la progression des travaux et mettre en lumière toute question problématique ou litigieuse. Au moins deux des participants suivants doivent être présents à ces réunions d’examen :
Deux participants ou plus :
Réunions techniques
Les réunions d’experts techniques de la CCSN et d’EACL auront lieu chaque fois que nécessaire. Les représentants des organisations ou leurs délégués participeront aux réunions techniques pour assurer une continuité dans le processus d’autorisation.
Réunions de la direction
Elles auront lieu chaque trimestre, ou plus souvent, selon la rapidité des progrès, ou suivant le processus de résolution des conflits. Ces réunions exigent la présence du premier vice-président de la DGRO, CCSN, et du premier vice-président des LCR et chef de l’exploitation nucléaire, EACL.
Rapports trimestriels
Les rapports trimestriels à remettre aux structures de gouvernance (sections 5.1 et 5.2) appropriées et aux présidents seront préparés par une organisation et examinés par l’autre. Il y aura alternance des rôles pour chaque rapport à soumettre.
Autres mises à jour
EACL préparera et présentera au gouvernement des mises à jour périodiques et concertées. Le personnel d’EACL et de la CCSN étudieront les mises à jour de tierces parties et y contribueront.
7.2.2.2 Autres éléments à réaliser – EACL
En plus des éléments à réaliser décrits dans les sections précédentes, EACL devra fournir ce qui suit :
7.2.2.3 Autres éléments à réaliser – CCSN
En plus des éléments à réaliser décrits dans les sections précédentes, la CCSN devra fournir ce qui suit :
7.3. Processus de résolution des conflits
Le personnel de la CCSN et d’EACL ont accepté de coordonner le travail d’octroi de permis pour l’exploitation du réacteur NRU au-delà de 2011, en vertu de la Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires. Des désaccords pourraient survenir pendant l’exécution des travaux. Un mécanisme d’examen et de résolution des conflits permettra d’assurer l’impartialité et de contribuer à l’achèvement des travaux dans des délais raisonnables.
Étape 1 : Détermination et résolution du problème par les employés
Étape 2 : Résolution par les cadres supérieurs
Étape 3 : Résolution par la direction
Une copie des documents présentant le problème non résolu à l’étape 2 sera acheminée au premier vice-président, Direction générale de la réglementation des opérations (CCSN) ainsi qu’au premier vice-président et chef de l’exploitation nucléaire (EACL), qui se réuniront dans un délai normal de 30 jours pour résoudre le problème. Ce processus de résolution sera documenté.
Les révisions éventuelles de ce protocole seront coordonnées par les représentants des organisations et devront être approuvées par les structures de gouvernance et les présidents de ces organisations.
Exemples de révisions :
L’arrêt prolongé associé au colmatage de la fuite de la cuve du réacteur NRU et à sa remise en service a eu un impact sur l’EIS du réacteur. Dans le cadre du Programme des activités pendant l’arrêt prolongé, certains travaux de remise en état sont effectués sur le réacteur. Ces travaux n’auraient autrement pas pu être terminés avant l’achèvement de l’EIS du réacteur. Par conséquent, certaines recommandations découlant de l’évaluation globale auront déjà été réglées.
[1] Protocole relatif aux activités d’autorisation liées au réacteur national de recherche universel, 15 juillet 2008. [Retour]
[2] Permis d’exploitation d’établissement de recherche et d’essais nucléaires, Laboratoires de Chalk River, NRTEOL-01.01/2011 [Retour]
[3] Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires, 1997, ch. 9, N-28.3 [Retour]
[4] Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires, Instructions données données par la gouverneure en conseil à la Commission canadienne de sûreté nucléaire relativement à la santé des Canadiens, SOR/2007-282 [Retour]
[5] Guide de sûreté de l’AIEA, Bilan périodique de la sûreté des centrales nucléaires en service, NS-G-2.10, 2003 [Retour]
[6] Prolongement de la durée de vie des centrales nucléaires, document d’application de la réglementation RD-360, février 2008 [Retour]
[7] Stratégie d’autorisation du projet de prolongation de permis pour le réacteur NRU d’EACL, Lamarre à McGee, 28 février 2006 (référence : Condition 19 du permis des LCR). [Retour]
[8] Document de base – Examen intégré de la sûreté (EIS) du NRU, 28 avril 2009. [Retour]
[9] Document d’infoSrmation sur la portée – Projet de gestion à long terme du réacteur NRU des LCR d’EACL, 30 juin 2009. [Retour]
[10] Compte rendu des délibérations – Énergie atomique du Canada limitée – Document d’information sur la portée de l’évaluation environnementale proposée pour le projet de gestion à long terme du réacteur national de recherche universel aux Laboratoires de Chalk River, 16 juillet 2009.[Retour]
| BPS | Bilan périodique de la sûreté |
| CCSN | Commission canadienne de sûreté nucléaire |
| CDPPNRU | Comité directeur sur la prolongation du permis d’exploitation du réacteur NRU (CCSN) |
| CEN | Chef de l’exploitation nucléaire (EACL) |
| CMD | Document à l’intention des commissaires |
| DACLCR | Division de l’autorisation et de la conformité des Laboratoires de Chalk River (CCSN) |
| DGRO | Direction générale de la réglementation des opérations (CCSN) |
| DRCIN | Direction de la réglementation du cycle et des installations nucléaires |
| EACL | Énergie atomique du Canada limitée |
| EE | Évaluation environnementale |
| EESCS | Équipe d’examen sur le site composée de cadres supérieurs (EACL) |
| EIS | Examen intégré de la sûreté |
| LCR | Laboratoires de Chalk River |
| NRU | Réacteur national de recherche universel; réacteur NRU |
| PAI | Plan d’application intégré |
| PP | Prolongation du permis |
| PVP | Premier vice-président |
| RO | Représentant d’organisation (se reporter à la section 6) |
Original signé par
__________________________________ Date : 11 janvier 2010
H. MacDiarmid
Président-directeur général
ÉNERGIE ATOMIQUE DU CANADA LIMITÉE
Original signé par
__________________________________ Date : 7 janvier 2010
M. Binder
Président et premier dirigeant
COMMISSION CANADIENNE DE SÛRETÉ NUCLÉAIRE